发展未来产业，是把握新一轮科技革命和产业变革历史机遇、赢得发展主动权的战略抉择。习近平总书记强调，“未来产业具有前瞻性、战略性、颠覆性等特点，需要科学谋划、全局统筹”。这一重要论述为把握未来产业发展规律、谋划推进路径提供了根本遵循。“十五五”规划纲要提出“前瞻布局未来产业”，作出“瞄准引领未来发展重点领域，构建未来产业全链条培育体系，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点”的具体部署。面向新征程，必须深刻把握未来产业战略位势与内在规律，以系统思维前瞻布局，筑牢强国建设产业根基。
1.深刻认识培育发展未来产业的战略意义
未来产业由颠覆性技术驱动，处于孕育萌发期或产业化初期，具有技术演进不确定、价值实现周期长、产业形态跨界深、空间分布集聚强等特点。培育发展未来产业，是事关国家前途命运的战略依托。
重塑全球力量格局的关键变量。人工智能、量子信息、生物制造等颠覆性技术集群，正在深刻定义未来经济形态与全球治理规则，成为大国博弈的焦点。主要发达国家纷纷将其上升为国家战略工程，竞相争夺未来规则主导权。若不能在未来产业竞争中抢占先机，不仅将在关键领域陷入长期技术封锁，更可能在新一轮全球治理体系重构中处于不利地位。“十四五”以来，我国对未来产业作出系统性战略部署。顶层设计上，工业和信息化部等7部门联合印发《关于推动未来产业创新发展的实施意见》，明确了未来产业发展重点方向与推进机制；关键赛道上，通用人工智能形成领先优势，量子纠错持续突破，人形机器人步入产线验证，商业航天迈向规模化部署。这些由“点”到“面”的进展，为我国深度参与并引领全球经济格局演变奠定了坚实根基。
保障国家发展安全的重要基石。未来产业的竞争，核心是产业主导权与供应链安全权的竞争。培育发展未来产业，就是要掌握面向未来的核心科技，把发展主动权牢牢握在自己手里。这要求我们不仅要在已知领域奋力追赶，更要勇闯技术路线尚不明朗的“无人区”，在超前布局中构建自主可控、安全可靠的产业体系。当前，我国在人形机器人、脑机接口、量子信息、高端半导体装备等领域技术攻关日趋活跃，一个良性的未来产业生态圈正在形成，为国家经济安全筑起了坚实屏障。
培育新质生产力、推动高质量发展的核心引擎。未来产业以其高知识密度、强成长潜力和广辐射带动性，成为培育新质生产力的主阵地。培育发展未来产业，能够有效牵引基础研究突破、汇聚全球高端创新要素、催生底层技术变革，推动经济发展实现质量、效率与动力的系统性升级。当前，各地均将未来产业列为重点发展方向，中央统筹与地方探索相互协同的推进格局正在加速形成。
回应人民美好生活向往、推动社会进步的必由之路。未来产业通过技术革命重塑生产生活方式。合成生物学推动生物医药从“试错式研发”转向“工程化定制”，大幅降低重大疾病治疗成本；具身智能机器人将填补养老服务缺口，为老龄化社会提供更优照护方案，等等。此外，氢能、核聚变能的突破将提供近乎零碳的清洁能源，数字孪生城市能让交通拥堵、公共服务短缺等问题得到有效缓解。
2.准确把握培育发展未来产业的实践要求
习近平总书记关于未来产业的重要论述，系统回答了为什么要发展未来产业、怎样发展未来产业等重大理论和实践问题，为培育发展未来产业提供了科学指引。
科技突破是未来产业的第一动力。习近平总书记指出：“科技突破的程度，很大程度上决定未来产业发展的速度、广度、深度。”这一重要论述深刻揭示了科技创新的源头驱动作用。从内在机理看，未来产业的技术演进呈现两个鲜明特征：一方面，科学与技术的深度耦合。许多未来产业的重大突破，高度依赖物理学、生命科学等基础学科的前沿进展，形成了探索未知科学与开发未来产品的一体化模式。另一方面，技术路线的多元竞争和快速迭代。在产业孕育期，多条技术路线并行探索，最终主导路线的胜出常具有偶然性和不确定性，这就要求创新体系必须具备强大的源头供给能力，能够预见多种技术可能性，并建立允许探索、宽容失败的机制。
企业是未来产业发展的主体力量。习近平总书记强调：“企业是创新的主体，很多未来产业的兴起是靠企业一步步突破带动的。”面对高度不确定的技术路线，只有让企业发挥创新主体作用，才能真正实现技术与市场的精准对接。同时，既要发挥领军企业的头雁效应，支持其开放技术平台、应用场景和供应链体系，带动上下游中小企业协同创新；又要培育专精特新企业，扶持可能开辟全新赛道的颠覆性创新者，形成大中小企业融通发展的生动格局。
政府要发挥好引导作用。习近平总书记指出：“未来产业培育周期长、市场风险大，政策上要大力支持，政府要做好服务。”政府不能包办一切，而是要着力营造环境、提供服务。应完善财税政策，大力发展科技金融，构建覆盖全生命周期的耐心资本制度体系；全方位做好人才培养、引进、使用工作，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围。
提升规划部署的前瞻性、系统性和可操作性。习近平总书记强调：“要聚焦‘十五五’时期我国未来产业发展的主攻方向，科学论证技术路线，提升前沿技术战略预判能力。要综合考虑国家战略需求、技术成熟程度、要素支撑条件等因素，因地制宜、错位发展。要强化产业协同，推动未来产业同新兴产业、传统产业相得益彰。”因此，应坚持战略预判与科学论证相结合，避免盲目跟风、一哄而上；坚持因地制宜与错位发展相结合，支持有条件的地方率先突破，引导其他地区特色化、差异化发展；坚持产业协同与融合发展相结合，通过“未来产业+”为传统产业注入强大动能。
不断探索完善治理体系。习近平总书记强调：“未来产业发展涉及面广，必须健全治理体系。要统筹发展和安全，探索科学有效的监管方式，防范相关风险，确保既‘放得活’又‘管得好’。”要探索建立与未来产业发展相匹配的治理新范式，通过“监管沙盒”、分类分级监管等方式，在可控范围内为创新提供试错空间，在动态调整中形成适应性规则；前瞻性地开展伦理研究和规则建设，引导技术向善；以更加开放的姿态融入全球创新网络，在开放合作中提升我国在全球科技治理中的话语权和影响力。
3.构筑未来产业发展新优势
在全球未来产业版图加速重构的历史关口，我国发展未来产业具备独特的比较优势。将这些潜在优势转化为现实竞争力，是“十五五”时期实现突破发展的重要路径。
以场景开放推动优势转化。发挥我国丰富多元的应用场景优势，积极打造智慧城市、数字治理、高端医疗、绿色能源等标杆场景，建立完善面向创新主体的场景清单和机会清单，通过政府首购、公共数据开放等方式，让超大规模市场真正成为技术转化应用的加速器。与此同时，推进敏捷治理创新，在人工智能、生物技术等高潜力领域设立国家级“监管沙盒”，允许在可控真实场景中测试新技术与新商业模式，同步探索建立适应性规则，推动治理模式从“事前审批为主”向“事中事后监管与前瞻性治理并重”转变。
以生态构建激活体系优势。发挥我国拥有全球最完整工业门类和超强产业配套的优势，降低前沿技术工程化成本和转化风险。支持领军企业整合全球资源，强化重大任务攻关，鼓励其开放技术平台、应用场景和供应链体系，带动中小企业协同创新，共同创建行业标准与良性产业生态。同时，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，让完备的产业体系从物理集聚走向化学反应，加快形成产学研用协同的共生共荣创新生态。
以制度创新释放体制优势。发挥我国集中力量办大事的制度优势，深化基础研究投入机制改革，设立面向未来产业的国家战略性基础研究专项，聚焦量子调控、类脑智能等前沿领域，建立与颠覆性创新规律相匹配的资助周期和评价标准。优化政府引导基金考核机制，制定“投早投小”尽职免责清单，让管理者敢出手、愿出手，真正发挥政府资金的种子作用。
以产教融合放大人才优势。发挥我国大规模理工科人才队伍优势，为探索前沿技术赛道提供坚实人才支撑。着力深化人才发展体制机制改革，完善人才培养、引进、使用、合理流动的相关机制，广泛引育战略人才、产业人才、青年人才。探索产业和学术贡献互认机制，深化“校招共用”“校招企用”引才育才模式，促进人才双向流动与共创。布局建设未来产业产教融合平台，让人才在实际应用场景中解决真问题、练就真本领。
（吴刚，系陕西省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员、陕西省社会科学院经济研究所研究员）
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